久久天天躁夜夜狠狠_美乳丰满人妻无码_狠狠色综合图色区_国产A级作爱片免费看

各位與會嘉賓大家下午好，很榮幸能夠受邀來到美麗的東營，跟各位與會嘉賓、行業(yè)里面專家同仁一起交流，我關(guān)于最新的危險貨物道路相關(guān)的法規(guī)制度和大家進行一個報告。

      主要報告我是分了三個方面：

      一、行業(yè)基本情況

      二、近期主要工作

      三、未來政策趨勢

      一、行業(yè)基本情況

      我們運輸是為上游石油化工產(chǎn)業(yè)進行服務(wù)的，起到運輸服務(wù)保障的作用。剛才劉教授也將我們石化產(chǎn)業(yè)行業(yè)進行了進一步的分析，我們?nèi)ツ暌彩峭ㄟ^危險貨物運輸安全調(diào)研，也對上游的石油化工行業(yè)進行了一些調(diào)研和分析。因為石油化工行業(yè)增長得特別快，生產(chǎn)的東西要運出去，就需要我們運輸來提供保障。

      經(jīng)過我們?nèi)ツ甑囊恍┱{(diào)研，總結(jié)了目前化工行業(yè)的一些特點，可能不是很準確。化工行業(yè)呈現(xiàn)的是運輸需求大、產(chǎn)能分布廣、產(chǎn)量增長快的特點，而且“兩頭在外” 的情況普遍存在，很多時候需要異地運輸。異地運輸在我們國內(nèi)現(xiàn)在情況大家都是很清楚的，主要是通過道路來進行運輸，因為鐵路安全技術(shù)要求高，門檻高，水運的話大部分地區(qū)水系也不是很發(fā)達，道路運輸就是一個兜底運輸。目前我們國家確實在道路運輸方面管理比較粗放，短小弱的現(xiàn)狀還是普遍存在，也給我們道路運輸增加了很大的壓力，包括航管部門管理的壓力。

�；�這是去年調(diào)研時各種運輸方式的比例，道路運輸承擔了很大一部分化工品運輸?shù)娜蝿?wù)，但是從整個貨運行業(yè)來看市場規(guī)模還是普遍不大，整個車輛包括掛車也就57.5萬�；�本上按千億頭算的話是37.5%，其中50%是罐車，罐車比例是比較高的�，F(xiàn)在都是使用電子運單。

      現(xiàn)在這個行業(yè)管理，大家都清楚危險化學品和道路運輸都是安全生產(chǎn)管理重要的領(lǐng)域，但是從整個行業(yè)發(fā)展的角度來看，不能一味要求安全，企業(yè)要加強安全管理實際上也是為了促進我們企業(yè)規(guī)范化和專業(yè)化，不是說要把企業(yè)管死。

      我們這幾年也是從完善管理體系、提高技術(shù)裝備水平，促進運輸企業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化，通過信息化創(chuàng)新一些新型的監(jiān)管方式提升整個行業(yè)管理能力。另外我們還是從放管服落實國家政策和降本增效，從許可、通行、豁免等等方面探索很多的促進企業(yè)發(fā)展政策措施的落地。

      二、近期主要工作

      2018年我們發(fā)布了一個危險道路運輸規(guī)則，七個部分七百多頁，涉及到了從分類、包裝容器要求包括托運還有裝修、運輸?shù)龋�當時在相關(guān)的行業(yè)也產(chǎn)生了一定的反響。緊接著2019年底11月份聯(lián)合應(yīng)急管理等六個部門共同發(fā)布了《危險貨物道路運輸管理辦法》，我們通過這幾個標準、法規(guī)、部門規(guī)章的發(fā)布可以看到，現(xiàn)在交通運輸部對于危險貨物道路運輸管理的理念和以前發(fā)生了變化。

      強化運輸全鏈條全要素安全管理

      以前可能純粹從部門的監(jiān)管職責角度出發(fā)，從系統(tǒng)、運輸鏈、供應(yīng)鏈的角度來看待一些問題，有些問題并不是說交通運輸部門一家可以解決的，我們可以積極和相關(guān)的部門去協(xié)調(diào)，希望通過和監(jiān)管合力達到系統(tǒng)化管理最優(yōu)的理念。我們現(xiàn)在是從托運源頭開始，裝卸、運輸、收貨包括運輸?shù)纳�產(chǎn)要素、人、包裝容器、車等等全方面的管理。

      強化參與各方企業(yè)主體責任落實

      另外實現(xiàn)管理精細化。在強調(diào)主體責任落實的時候把主體責任更加細化，除了原來的托運、承運、收貨以外我們還細分了裝貨、充裝包括卸貨。其實還包括后面介紹到相關(guān)的第三方機構(gòu)，比如說關(guān)檢機構(gòu)，所以我們也是聯(lián)合了相關(guān)的部委加強了檢驗機構(gòu)的管理。

      加強事中事后監(jiān)管

      未來管理的趨勢注重事中、事后監(jiān)管，并且我們后面也會介紹到，現(xiàn)在修訂相關(guān)法規(guī)條例、部門規(guī)章的時候要加強退出機制的建設(shè)，完善我們分類、分級、動態(tài)評估等等一些管理。

      我這里不詳細的介紹安全管理辦法這些規(guī)章，對這幾個部門規(guī)章里發(fā)生重大變化的幾個制度總結(jié)了一下。

      希望補齊兩個短板：

      （1）托運環(huán)節(jié)。

      在我們原來的�；瘲l例，在現(xiàn)有的危規(guī)里都對托運人提出了要求，包括要落實正確的分類、確定正確的英文編號、要進行妥善的包裝，設(shè)計相應(yīng)的標志、標記等等。但是一直以來落實得不是很好，所以我們在聯(lián)合相關(guān)部委發(fā)布安全管理辦法的時候希望通過托運清單的制度，能夠?qū)ο嚓P(guān)托運人的要求落實下來。

      （2）裝貨

      因為在裝貨環(huán)節(jié)我們多次出現(xiàn)了一些事故，所以在事故調(diào)查的時候這個責任是托運人的責任還是運輸企業(yè)的責任，有的時候不是很清楚，我們要加強精細化管理，所以無論從事裝卸環(huán)節(jié)是危險化運生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)還是運輸企業(yè)，甚至是港口經(jīng)營人，只要從事裝卸這個業(yè)務(wù)角色就是裝貨人，就要落實好辦法里面的“五必查”，對相應(yīng)的證件有效性進行查詢、對罐體的介質(zhì)相容性進行核實、對運單和裝貨信息進行核實，不能超載等要求。

      托運、裝卸是指道路運輸，從源頭來看，也是道路運輸?shù)囊粋�源頭。如果在港口從事危險貨物裝卸作業(yè)的，在相應(yīng)的充裝和裝載的記錄也要落實好。在當時的《危險貨物道路運輸安全管理辦法》貫徹實施的通知里也明確寫到了，而且征求了部里意見，部里水運局也是同意的。

      第一個短板就是源頭托運充裝，第二個就是貫徹問題檢驗，通過我們對以往事故來看，罐體檢驗機構(gòu)把關(guān)不嚴、主體責任不落實的問題非常嚴重，為了不讓罐體把關(guān)不嚴外的因素影響到運輸本身的安全，所以在安全管理辦法當中我們增加了由市場監(jiān)管總局牽頭同交通運輸部門共同發(fā)布罐檢機構(gòu)的名錄，并且實現(xiàn)動態(tài)管理。如果發(fā)現(xiàn)有造假、審核不嚴的問題肯定要把它從名單當中剔除出去，包括今年出的《刑法》里對這一部分內(nèi)容也加大了法則。

      從安全管理辦法發(fā)布之后，現(xiàn)在目前還沒有發(fā)布關(guān)檢機構(gòu)的名錄，也有很多的企業(yè)打電話咨詢我們，這個名錄我們后面任老師會介紹罐體治理方案，這個方案正式印發(fā)之后，同步會發(fā)到罐檢機構(gòu)的名錄。我們在安全管理辦法里面對這個罐檢要求進行了一個細化，要求它罐車車輛檢驗要有車輛檢驗合格證書，包括合格證書的內(nèi)容，在新的危規(guī)里，罐車的檢驗合格證書也是一個年審必備的條件和要求。

      另外除了罐車、罐體以外我們還增加了可移動罐柜的要求，因為原來道路運輸上使用可移動罐柜非常少，但是隨著現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展包括多車聯(lián)運的發(fā)展，這個比例可能會越來越大，如果使用可移動罐柜、柜箱來運輸也要取得具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)取得檢驗合格證書。

      2.健全兩項制度

      這個是補齊兩個短板，我們還是創(chuàng)新了建立兩項制度：

      運單管理制度

      在座有一些是危貨道路運輸企業(yè)，這個運單使用過程當中有一些執(zhí)法不統(tǒng)一的問題。但2018年其實我們就在陜西、四川、北京等六個省市進行了試點，通過試點來看它發(fā)揮的效用還是更大的，對于我們整個以運單為載體，把整個運輸信息的傳遞，現(xiàn)在是使用電子運單，通過電子運單系統(tǒng)的管理把我們危規(guī)里面要求司機進行出車進行檢查等等一些要求，我們可以同步到要求企業(yè)落實，一定的程度上規(guī)提高了企業(yè)規(guī)范化管理的能力。

      豁免制度

      我們安全管理辦法2019年底才發(fā)，去年是因為疫情可能宣貫程度也不夠，很多運輸企業(yè)對承運豁免的貨物還有很多的疑慮，所以制度執(zhí)行得也不是特別好。這個豁免是一個特別好的政策，原來我們其實也有豁免政策，但是針對個別物品，比如說限量瓶裝二氧化碳，低危氣體，還有潮濕棉花，單獨發(fā)了幾個文件，但是這一次豁免范圍就擴大了很多。所以我們把《危險貨物道路規(guī)則》里面，把所有危險貨物運輸?shù)臋C制都豁免了，你可以使用普通貨物、車輛，使用駕駛員也是普通貨物運輸?shù)鸟{駛員，押運員也不需要配備，所有零點到六點的危貨車輛的限行要求也不需要執(zhí)行，從運輸效率上給運輸企業(yè)進行了一個極了達到的提高。

      因為這制度比較新，具體的實施確實在我們安全辦法里面寫得不是很明確，為了更好指導(dǎo)運輸企業(yè)了解這個制度，我們組織了部里危險貨物道路運輸組的相關(guān)專家，編制了危險貨物運輸指南，這是今年年初發(fā)布的，里面對如何進行承運給了一個很詳細的指導(dǎo)。我簡單的和大家強調(diào)一下，我們把它視同為普通貨物進行運輸，只是豁免了資質(zhì)和可以不用貼標志和標記，但是運單、單據(jù)還是要求的，但是運單的格式簡單了很多。

      為什么可以豁免？因為它的前面還是危險貨物，還是具有一定的危險性。但是如果它的包裝滿足了相應(yīng)的技術(shù)要求，包裝是完好的，可以確保運輸過程中安全，我們要求托運人要進行包裝的檢測，委托第三方也可以，自己做檢測也可以。如果自己做檢測的話要出一個聲明，然后把這個聲明給到運輸企業(yè)，也要隨車攜帶備查。大家有興趣的話可以購買這個指南進行詳細的解讀。

      3.車輛標準化管理

第三個就是車型標準化管理，這也是為了落實2018年運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動方案，包括其他的一些環(huán)保方面的要求，未來會把危險貨物道路運輸車輛的車型固定為這六種車型，并且未來道路運輸證上也會標注相應(yīng)的車型，大家也注意到從今年1月1日開始我們實行了達標管理，所有的車型都要錄入部里的達標車型的系統(tǒng)，沒有在系統(tǒng)里面是不能給上道路運輸證的。

      4.提升從業(yè)人員素質(zhì)

      第四個重點的工作就是從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，這一個就是落實《安全生產(chǎn)法》的要求，要求道路運輸企業(yè)要配兩類人員并且加強考核。這個文件在去年部里面都發(fā)過的。然后就是相關(guān)的從業(yè)人員，在《安全管理辦法》里也是有要求，只是要求崗前安全教育培訓和定期安全教育，具體的細化的要求沒有很明確，所以我們相應(yīng)的后面會把它具體的要求明確了。

      5.建立協(xié)同監(jiān)管機制

      第五個就是前面說到，未來重點方向就是加強事中、事后監(jiān)管，有一些要建立協(xié)同的監(jiān)管機制，協(xié)同監(jiān)管就是和相關(guān)的行業(yè)內(nèi)的一個部門，主要目前來看就是和水運，水運局發(fā)的《深入整治危險貨物港口作業(yè)安全生產(chǎn)重點難點問題的通知》里面特別提到了，經(jīng)港口裝卸的道路運輸危險貨物托運人一定要提供托運清單，運輸駕駛員提供運單，未來從信息要實現(xiàn)聯(lián)動�，F(xiàn)在只是要求提供就可以了，我們可以探索和相關(guān)的港口包括和部里的相關(guān)部門實現(xiàn)信息的對接。

      6.建設(shè)一套系統(tǒng)

      另外我們現(xiàn)在在去年發(fā)的落實危險化學品道路運輸專項整治方案里面也進一步細化建立了和相關(guān)部門執(zhí)法的協(xié)作機制。去年底建立了一個電子運單系統(tǒng)，這個可能未來也是通過信息化實現(xiàn)監(jiān)管的手段。

      三、未來政策趨勢

      第三部分就是介紹一下下一步今年包括明年這幾年的重點工作。

      1.完善法規(guī)制度體系

      運輸環(huán)節(jié)相關(guān)內(nèi)容研究

      這也是去年比較重大的一個事件，危險化安全法，把危化條提升了，上升到了《安全法》，其實這個《安全法》公開征求了兩次意見，第二次意見是專門新增了運輸?shù)恼鹿?jié)，但是里面還是有很多問題，因為目前沒有危險貨物，只有危險化學品。所以我們也希望通過這個危險化學品可以把危險化學品和危險貨物的關(guān)系盡量理清楚�，F(xiàn)在確實涉及到很多的問題是危險化學品但不是危險貨物，很多行業(yè)管理部門按照危險貨物進行處罰管理。另外里面有一些發(fā)現(xiàn)的問題，我們希望在化工基地包括化工園區(qū)、規(guī)劃建設(shè)的時候能夠同步考慮運輸通道的建設(shè)問題，我們發(fā)現(xiàn)運輸通道的建設(shè)可能沒有受到相關(guān)的企業(yè)的重視。

      還有和相關(guān)部門的，比如說公共停車場的建設(shè)還有清洗基地等等建設(shè)的問題，包括和托運環(huán)節(jié)、裝卸環(huán)節(jié)的銜接問題我們也都希望通過安全法能夠進行一個解決。

      危險貨物道路運輸管理規(guī)定

      第二個相應(yīng)的制度完善是我們正在征求意見的《危險貨物道路運輸管理規(guī)定》，這個規(guī)定現(xiàn)在還是在征求意見階段，截止時間是5月1日，也希望大家能夠積極的提出寶貴的意見。危規(guī)我們這一次修訂是大修訂，和以往比起來內(nèi)容變化很多，一個是和安全管理辦法進行了銜接，所有和其他環(huán)節(jié)銜接的內(nèi)容我們都放在了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》里，公開征求意見里面也有修訂說明，我就簡單把幾個方面的調(diào)整和大家報告一下。

      完善危險貨物運輸企業(yè)準入機制

      第一個就是企業(yè)準入，我們一定是要嚴的。危險貨物道路運輸行業(yè)是比較特殊，所以有強監(jiān)管的內(nèi)容我們也希望能給大家放開一些內(nèi)容，在準入里面要求肯定是要提高的。包括增加了停車場地必要設(shè)施設(shè)備配備要求，完善了投保承運人責任險要求，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、風險管控能力級事故賠付能力等綜合評定。

      車輛準入管理，特別是對罐車罐體的要求進行了細化，車輛承諾期從一年縮短為180天，車輛的配備裝置除了衛(wèi)星定位監(jiān)控以外還增加了智能視頻，雖然交通運輸部沒有明確要求必須要安裝視頻監(jiān)控裝置，但是各個省現(xiàn)在可能都開始開展了這項工作。車輛結(jié)構(gòu)類型就剛才我說的車型標準化，六種車型未來我們會標注在道路運輸證上，未來道路運輸證上不標具體的介質(zhì)，只標具體的介質(zhì)見罐體監(jiān)測報告，可運輸?shù)慕橘|(zhì)可能會放開。

從業(yè)人員準入條件及考核要求。對于從業(yè)人員的要求，因為罐式運輸?shù)膶�業(yè)性還是很強的，除了劇毒化學品、爆炸品運輸之外還增加一類特別標注罐式運輸。

      強化罐式車輛的運輸管理

      因為剛才也有提到，我們現(xiàn)在一半的車輛都是罐式車，現(xiàn)在罐式車的問題也很多，所以我們結(jié)合安全管理辦法的要求，下個月會發(fā)布常壓罐車整治方案，把一些要求會固化到罐式車輛管理要求當中。

      強化從業(yè)人員教育培訓

      第三個大的有變化的方面就是從業(yè)人員培訓。我們已經(jīng)有相關(guān)文件要求，在危規(guī)里面我們也同步把它固化進去，還有一個就是從業(yè)人員的崗前安全教育和定期安全教育，不僅限于發(fā)從業(yè)資格證的駕駛員、押運員、裝卸管理人員，還包括企業(yè)調(diào)度人員，另外培訓的形式我們也進行了明確。

      優(yōu)化貨物混合裝載管理制度

      第四部分優(yōu)化了混合裝載的管理制度，以前是不允許混合裝載的，雖然說617里面有混裝表，但是畢竟是推薦性標準沒有完全實施，所以我們按照617的混裝表完全放開幅度是會比較大，我們先開一個小口子，有一些不具有高風險性的可能考慮會把它和混合裝載的要求要放開。

      實行分類分級監(jiān)管

      還有就是分類分級監(jiān)管，就是加強事中事后。我們有質(zhì)量考核管理辦法，但現(xiàn)在質(zhì)量考核管理辦法大部分還是針對于靜態(tài)的數(shù)據(jù)，未來隨著相關(guān)信息化的采集，能采集的數(shù)據(jù)比較多，我們會考慮開展安全運營、通過動態(tài)數(shù)據(jù)的采集進行實時的考核，根據(jù)企業(yè)的考核進行分類監(jiān)管。比如說按你檢查的次數(shù)是否可以新增車輛等等未來都會給你和企業(yè)考核的等級相關(guān)。

      強化監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)

      強化監(jiān)管執(zhí)法隊伍的建設(shè)，我們也是落實國務(wù)院相關(guān)要求，現(xiàn)在都成立了綜合執(zhí)法大隊，我們把綜合執(zhí)法人員專業(yè)知識培訓提上日程，也要進行考核，不考核也不能上崗。另外，為了解決我們現(xiàn)在各個省執(zhí)法尺度不一，不規(guī)范的問題，我們會在危規(guī)發(fā)布之后制訂統(tǒng)一的路檢、路查清單和企業(yè)安全檢查清單。

      完善企業(yè)處罰和退出機制

      最后，要完善企業(yè)處罰和退出機制，要加大企業(yè)違法成本，有一些運輸企業(yè)對法規(guī)研究得也是比較專業(yè)，現(xiàn)在有這樣的問題，前面有規(guī)定后面沒有處罰，所以給了大家一定的逃脫的借口，我們現(xiàn)在會針對前面的規(guī)定全面設(shè)定相應(yīng)的法則，情節(jié)嚴重會直接吊銷，未來可能會加強這方面的力度。

      2.完善標準體系

      這是相關(guān)的法規(guī)制度，在標準方面我們這兩年主要的工作就是要修訂完善13392，就是標志牌的標準。這個標準其實去年也是對外公開征求意見了，我們還要相應(yīng)的修訂國標。主要的變動是把標志燈去掉，增加矩形標志牌，矩形標志牌是掛在車輛的前后，并且可以采用抽拉的方式，如果是空車或者運普貨的話，可以把牌直接抽取掉，相關(guān)的管理也希望和國際進一步的接軌，包括我們新增了危害環(huán)境物質(zhì)標記和高溫物質(zhì)標記，管理更加專業(yè)。

      3.啟動兩項專項整治

      第三大重大的工作就是開展兩項專項整治：

      罐車治理工作

      這個工作非常重要可能對大家的影響也很大，前期我們已經(jīng)啟動了一些工作，要求運輸企業(yè)把罐車錄入到信息系統(tǒng)里，大家都已經(jīng)相應(yīng)的錄入了。我們是為了摸排底數(shù)，正式的罐車治理方案啟動之后就正式開展這項治理工作，時間是18個月。

      對掛靠行為進行集中清理

      這也是去年部里發(fā)了危險化學品道路運輸集中整治工作的一個通知，里面對掛靠標準定義也是進行了進一步的明確，今年到6月底是我們整治工作結(jié)束時間，我們要在這個期間對掛靠等行為進行集中的清理，落實運輸企業(yè)的主體責任。

      4.強化信息化監(jiān)管能力

      最后要進一步強化信息化監(jiān)管能力，現(xiàn)在電子運單已經(jīng)實現(xiàn)了跨省查詢、部省聯(lián)動。因為剛剛使用我們會進一步完善相關(guān)的功能，包括對行業(yè)管理部門，很多現(xiàn)在都提出了是不是可以直接實時查詢在本轄區(qū)的外地危險貨物道路運輸企業(yè)的電子運單信息，但是它的信息一定是基本的貨物信息。還有就是危規(guī)，我們下一步會取消異地經(jīng)營備案要求，如果取消了異地經(jīng)營備案，長期在外地運營的車輛如何監(jiān)管，這也是需要通過信息化的手段進一步加強，所以這些在后續(xù)也是要不斷的完善。