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自2015年天津港發(fā)生“8.12”危險品倉庫特大火災爆炸事故后,各級政府、企業(yè)對危險化學品(;罚┑陌踩o予了高度重視,關于危化品物流的政策更是頻出:去年年底,國務院辦公廳出臺了《危險化學品安全綜合治理方案》;2016年12月18日,中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布了關于《推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》;今年年初,國務院辦公廳又印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》……
盡管如此,;访磕暝趥}儲和運輸過程中發(fā)生的各類事故依然不少,造成對生命、環(huán)境和社會的不可逆破壞,亟須從;肺锪黧w系結(jié)構(gòu)上進行有效破解。
政策越嚴格,投入越增加,保障就越得力。因而在一定時期內(nèi),嚴格的政策能在一定程度上降低;肺锪鞯氖鹿蚀螖(shù)和災害程度。然而,從長期來看,特別是面向民營中小微企業(yè),;肺锪鞯墓芾砀枰袌鲞\營引導、落實企業(yè)主體責任與完善政府監(jiān)管體系相融合。
在;肺锪靼踩a(chǎn)事故中,原生災害損害只是;坟浳锉旧怼⑽;愤\載工具或危化品倉庫,損失金額也只有數(shù)萬元至數(shù)千萬元;但其次生災害卻可能會造成數(shù)百萬元及至數(shù)百億元的損失。從風險屬性來看,;肺锪靼踩a(chǎn)事故的社會屬性更強,其企業(yè)目標與社會目標的差異性導致單純依靠運營企業(yè)的自律難以保證全系統(tǒng)的安全。
隨著安全生產(chǎn)事故問責制度越來越嚴格和安全監(jiān)管體制的逐步完善,從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上可以發(fā)現(xiàn),造成次生災害風險最大的往往不是危化品生產(chǎn)地或消費地,而是與;肥找鏌o關的途徑地,這種收益與事故損害嚴重分離的狀態(tài),更需要社會全體系的制度保障和完善的經(jīng)濟補償機制。
對此,筆者曾提出,以大數(shù)據(jù)平臺建設和問責定向區(qū)分,來平衡;肺锪靼踩w系中監(jiān)管的利/責協(xié)調(diào),以標準化、規(guī);七M專業(yè)化,來提升;肺锪靼踩w系中的風險控制能力。
目前,;肺锪鞯臉藴鼠w系整體科學性還不足,且未在標準制定中考慮企業(yè)收益,這在一定程度上損害了作為責任主體的企業(yè)遵守標準的主動性。
事實上,只要各個環(huán)節(jié)嚴格地按照現(xiàn)有標準執(zhí)行,其出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的風險極小,概率也低。
以往的危化品物流安全監(jiān)管體系不可謂不全,事故問責制不可謂不嚴,但安全生產(chǎn)事故率依舊居高不下。在創(chuàng)新大幅降低安全生產(chǎn)事故理論中,清華劉大成提出了“降低外部不確定性”的說法,也就是銳減;饭愤\輸比例。
影響;愤\輸安全的四大要素是人、運載工具、管理和運輸環(huán)境,其中可控要素是人、運載工具和管理體制,而不可控要素就是運輸環(huán)境。
按主要運輸方式比較,管道運輸?shù)耐獠坎淮_定性最低,鐵路運輸次之,海運和空運居后,公路運輸和內(nèi)河運輸?shù)耐獠坎淮_定性最高,但目前承擔;愤\輸?shù)闹黧w卻是外部不確定性最大的公路運輸。
公路隨時存在各種不確定因素,如道路破損、會車碰撞、非指定停車點環(huán)境安全等,風險點多且面大。同時,公路運輸?shù)膯诬囈?guī)模較小,難以保證安全防護的專業(yè)化程度。此外,在與海運的聯(lián)運程中,由于集貨周期長,也會影響到危化品倉儲的安全性。天津港“8.12”特大火災爆炸事故就緣于集貨周期過長,導致倉儲量超標和安全防護專業(yè)化程度不足。
鐵路運輸?shù)沫h(huán)境不可控要素就遠小于公路運輸,這是因為運輸全程都在獨立的路網(wǎng)軌道中行駛,并受到嚴格的調(diào)度及監(jiān)控;加上鐵路在大規(guī)模運輸中更具優(yōu)勢,與海運聯(lián)運后可以直接降低集貨時間,減少倉儲周轉(zhuǎn)周期,從而降低安全風險。
鐵路運輸極大地提高了;愤\輸?shù)南到y(tǒng)安全性,特別是降低了運輸途徑地的運輸及倉儲安全風險,因此,對全社會安全生產(chǎn)提升具有特別大的作用。
但;疯F路運輸?shù)谋壤齾s在逐年下降,這是源于越來越嚴苛的安全生產(chǎn)事故問責制度。公路運輸單車事故源點僅有幾十噸;坟浳铮F路運輸事故源點的;坟浳锟赡芨哌_數(shù)千噸,一旦有安全生產(chǎn)事故特別是巨大的次數(shù)災害發(fā)生,會直接影響到站段、路局乃至鐵路總公司的聲譽。
因此,盡管;愤\輸?shù)睦麧櫢哌_35%至55%,但承擔的巨大責任風險使得各級國企管理者唯恐避之不及,而民企則因為高利潤趨之若鶩,這就造成;愤\輸和倉儲的規(guī)模越來越小,越加不利于全社會的運行安全。
鐵總目前的收支兩條線與績效考核體制,也讓;愤\輸?shù)母呃麧櫜⑽凑嬲窒淼匠袚蝿盏恼径魏蜕a(chǎn)車間,這也導致各站段主觀上并不愿意擔當;愤\輸任務。
這就需要從國家層面系統(tǒng)推進鐵路各級部門樂于承接危化品運輸任務:一方面要體現(xiàn)責權(quán)利統(tǒng)一的市場運行機制,將擔當車間、站段和路局的收益與危化品收入溢價直接掛鉤;另一方面則需要從事故問責制角度考量,給予路局、站段和車間等各級單位適度的事故免責權(quán)限,并設置專職崗位,從而調(diào)動鐵路參與;愤\輸?shù)闹鲃有院头e極性。
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