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新固廢法于9月1日實施后，很多人關注的是其中嚴厲的處罰條款，比如違法行為最高可處罰500萬，按日連續(xù)處罰、查封扣押、移交拘留等等。

但我們在討論中，卻注意到一個關系到基層企業(yè)疾苦的問題：在新固廢法實施以前自主驗收過的企業(yè)，該不該再來一次專門的固廢自主驗收？因為驗收費時費力費錢，令人討厭。

其實這是廢話，法律是明確而且不講情面的，在自主驗收政策伊始到新固廢法實施這段時間里，沒有經(jīng)過固廢行政驗收的企業(yè)，一定要補上固廢自主驗收。

那為什么還提出這種問題，說明這種現(xiàn)象有普遍性。

（一）固廢驗收存在的幾個情況

如果都按章辦事，這些問題都不會存在，相信企業(yè)在經(jīng)歷嚴厲的污染污染防治攻堅和多輪環(huán)保督察，見識環(huán)保法的利齒之后，都愿意按照法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)，希望自己合法合規(guī)。

之所以出現(xiàn)上述問題，主要在于政策變動的窗口期，各方理解不同，難于統(tǒng)一。

第一種情況，自主驗收后進行固廢的行政驗收。

自《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號）出臺以后，要求企業(yè)進行自主環(huán)保驗收，之后到生態(tài)環(huán)境主管部門申請固廢和噪聲污染治理設施驗收。行政主管部門依法受理并驗收，這是正規(guī)的手續(xù)，比較完善。

第二種情況，自主驗收后以為完事了，不管不問。

環(huán)保是多要素的，不止是水和氣的問題，還有聲、固廢、電磁輻射等。很多企業(yè)法律意識不強，而且噪聲和固廢一貫是環(huán)保管理的“小弟”，很多第三方服務單位也沒有告知企業(yè)這方面的政策要求，耽誤了固廢驗收。

當然，計劃沒有變化快，政策法規(guī)日日新，連環(huán)保專業(yè)人士也料不到在依法行政的當今，環(huán)保管理如此復雜。

不少企業(yè)存在這方面的問題。

第三種情況，環(huán)保部門關閉了固廢行政驗收的通道。

這種情況在市以下區(qū)縣一級普遍存在的。

首先是在驗收政策變動的同期，生態(tài)環(huán)境部門在也發(fā)生翻天覆地的變化。垂改、機構(gòu)改革頻繁進行，人心浮動，部門變動快，很多基層單位原來專門受理驗收的部門已經(jīng)沒有了，固廢驗收受理無門。

其次，有一些管理部門認為自主驗收是大趨勢，不必再受理行政驗收。甚至有一些地方的部門明確發(fā)文，不再受理固廢驗收的申請，理由是省政府下發(fā)的職責清單里沒有竣工環(huán)保驗收的內(nèi)容。

當然還有一些拼命拖時間，多一事不如少一事的不作為現(xiàn)象。

（二）固廢沒有進行驗收是違法的

這樣會出現(xiàn)幾種違反法律的問題。

一是驗收無效。在9月1日以前，自主驗收里，雖然內(nèi)容包含了固廢污染治理設施，但仍然是無效的。

二是存在“未驗先投”的違法行為。未驗先投不是只針對水和氣的，噪聲和固廢照樣是其中的組成部分。20-100萬元的處罰也不是鬧著玩的，小企業(yè)一不小心就傾家蕩產(chǎn)。

（三）怎么驗收

既然法律打補丁，驗收也可以打補丁。簡單說，主動沒痛苦，沒有合法驗收的趕緊補上，該怎的怎地。

大型企業(yè)以及固廢產(chǎn)污大戶，不必說太多，趕緊按規(guī)范要求開展固廢設施的自主驗收，盡快使企業(yè)合法合規(guī)。

小型企業(yè)的也要進行驗收，但建議簡單化�？梢杂善髽I(yè)自主，或者第三方咨詢公司幫助，自家人組織驗收掉，然后按程序進行公開公示，上平臺報備即可。

這不，廣東省不是有一個平臺可以申報，不用遞交紙質(zhì)了。見《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于做好建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)管事項的公告》。

為進一步深化落實“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔，廣東省生態(tài)環(huán)境廳已經(jīng)發(fā)文，建設項目竣工環(huán)境保護驗收備案均依托管理信息平臺進行，建設單位無須報送紙質(zhì)版?zhèn)浒覆牧稀?/p>

抽查也是通過這個平臺，即“全國建設項目環(huán)境影響評價管理信息平臺”（以下簡稱“管理信息平臺”，網(wǎng)址：http://114.251.10.205/#/pub-message）

（四）延伸思考

來到最后，照樣的要胡思亂想。

1.我們所謂的環(huán)保驗收，都是針對污染治理設施的。如果企業(yè)沒有產(chǎn)生多少固廢，也不用什么設施，用不用進行固廢的自主驗收呢？如果不進行驗收，會不會違法受處罰？

2.如果是行政管理部門因為驗收政策的變動而“提前”不受理的，導致企業(yè)固廢驗收滯后，行政部門能不能主動補救？最起碼要有個政策宣傳，普法入廠吧。

3.《驗收暫行辦法》自2017年11月實施，已經(jīng)自主驗收的企業(yè)，在固廢污染治理設施沒有經(jīng)過自主驗收的情況下繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，會不會涉及“未驗先投”，如何解決？

4.不止固廢存在這個問題，噪聲自主驗收也存在同樣的問題。在噪聲污染防治法修訂實施以前進行自主驗收的，噪聲還用再進行一次自主驗收，還會不會涉及“未驗先投”呢？

建設項目竣工環(huán)保自主驗收的主要歷程：

建設項目竣工環(huán)保自主驗收是個復雜、反復、難受的過程，反映了環(huán)保政策的快速變化與法律的嚴肅性之間的矛盾，我認為其難度和不可把握性可以和環(huán)評、VOCs治理“比美”。

1.2017年11月20日，環(huán)境保護部關于發(fā)布《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的公告，正式確立自主驗收。

2.2017年12月31日，廣東省環(huán)保廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部<建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法>的函》，要求“建設項目需要配套建設噪聲、固體廢物污染防治設施的，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，應依法由環(huán)境保護部門對建設項目噪聲、固體廢物污染防治設施進行驗收。”

3.2019年1月1日起，新噪聲污染防治法實施，噪聲污染治理設施實現(xiàn)自主驗收。

4.2020年9月1日新固廢法實施，《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于做好建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)管事項的公告》（2020年9月17日發(fā)布），明確“各級生態(tài)環(huán)境主管部門于2020年9月1日起停止辦理、出具建設項目固體廢物污染防治設施驗收意見�！�

然而，自2018年5月15日，生態(tài)環(huán)境部關于發(fā)布《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》公告后，《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 生態(tài)影響類》一直在征求意見中，一系列的驗收技術文件、規(guī)范一直“難產(chǎn)”。