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  • 在新固廢法實施前驗收的企業(yè),還要進行固廢自主驗收嗎?
  • 新固廢法于9月1日實施后,很多人關注的是其中嚴厲的處罰條款,比如違法行為最高可處罰500萬,按日連續(xù)處罰、查封扣押、移交拘留等等。

    但我們在討論中,卻注意到一個關系到基層企業(yè)疾苦的問題:在新固廢法實施以前自主驗收過的企業(yè),該不該再來一次專門的固廢自主驗收?因為驗收費時費力費錢,令人討厭。

    其實這是廢話,法律是明確而且不講情面的,在自主驗收政策伊始到新固廢法實施這段時間里,沒有經(jīng)過固廢行政驗收的企業(yè),一定要補上固廢自主驗收。

    那為什么還提出這種問題,說明這種現(xiàn)象有普遍性。

    (一)固廢驗收存在的幾個情況

    如果都按章辦事,這些問題都不會存在,相信企業(yè)在經(jīng)歷嚴厲的污染污染防治攻堅和多輪環(huán)保督察,見識環(huán)保法的利齒之后,都愿意按照法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù),希望自己合法合規(guī)。

    之所以出現(xiàn)上述問題,主要在于政策變動的窗口期,各方理解不同,難于統(tǒng)一。

    第一種情況,自主驗收后進行固廢的行政驗收。

    自《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》(國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號)出臺以后,要求企業(yè)進行自主環(huán)保驗收,之后到生態(tài)環(huán)境主管部門申請固廢和噪聲污染治理設施驗收。行政主管部門依法受理并驗收,這是正規(guī)的手續(xù),比較完善。

    第二種情況,自主驗收后以為完事了,不管不問。

    環(huán)保是多要素的,不止是水和氣的問題,還有聲、固廢、電磁輻射等。很多企業(yè)法律意識不強,而且噪聲和固廢一貫是環(huán)保管理的“小弟”,很多第三方服務單位也沒有告知企業(yè)這方面的政策要求,耽誤了固廢驗收。

    當然,計劃沒有變化快,政策法規(guī)日日新,連環(huán)保專業(yè)人士也料不到在依法行政的當今,環(huán)保管理如此復雜。

    不少企業(yè)存在這方面的問題。


    第三種情況,環(huán)保部門關閉了固廢行政驗收的通道。

    這種情況在市以下區(qū)縣一級普遍存在的。

    首先是在驗收政策變動的同期,生態(tài)環(huán)境部門在也發(fā)生翻天覆地的變化。垂改、機構(gòu)改革頻繁進行,人心浮動,部門變動快,很多基層單位原來專門受理驗收的部門已經(jīng)沒有了,固廢驗收受理無門。

    其次,有一些管理部門認為自主驗收是大趨勢,不必再受理行政驗收。甚至有一些地方的部門明確發(fā)文,不再受理固廢驗收的申請,理由是省政府下發(fā)的職責清單里沒有竣工環(huán)保驗收的內(nèi)容。

    當然還有一些拼命拖時間,多一事不如少一事的不作為現(xiàn)象。

    (二)固廢沒有進行驗收是違法的

    這樣會出現(xiàn)幾種違反法律的問題。


    一是驗收無效。在9月1日以前,自主驗收里,雖然內(nèi)容包含了固廢污染治理設施,但仍然是無效的。


    二是存在“未驗先投”的違法行為。未驗先投不是只針對水和氣的,噪聲和固廢照樣是其中的組成部分。20-100萬元的處罰也不是鬧著玩的,小企業(yè)一不小心就傾家蕩產(chǎn)。

    (三)怎么驗收


    既然法律打補丁,驗收也可以打補丁。簡單說,主動沒痛苦,沒有合法驗收的趕緊補上,該怎的怎地。

    大型企業(yè)以及固廢產(chǎn)污大戶,不必說太多,趕緊按規(guī)范要求開展固廢設施的自主驗收,盡快使企業(yè)合法合規(guī)。


    小型企業(yè)的也要進行驗收,但建議簡單化?梢杂善髽I(yè)自主,或者第三方咨詢公司幫助,自家人組織驗收掉,然后按程序進行公開公示,上平臺報備即可。


    這不,廣東省不是有一個平臺可以申報,不用遞交紙質(zhì)了。見《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于做好建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)管事項的公告》。

    為進一步深化落實“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔,廣東省生態(tài)環(huán)境廳已經(jīng)發(fā)文,建設項目竣工環(huán)境保護驗收備案均依托管理信息平臺進行,建設單位無須報送紙質(zhì)版?zhèn)浒覆牧稀?/p>

    抽查也是通過這個平臺,即“全國建設項目環(huán)境影響評價管理信息平臺”(以下簡稱“管理信息平臺”,網(wǎng)址:http://114.251.10.205/#/pub-message)

    (四)延伸思考


    來到最后,照樣的要胡思亂想。

    1.我們所謂的環(huán)保驗收,都是針對污染治理設施的。如果企業(yè)沒有產(chǎn)生多少固廢,也不用什么設施,用不用進行固廢的自主驗收呢?如果不進行驗收,會不會違法受處罰?


    2.如果是行政管理部門因為驗收政策的變動而“提前”不受理的,導致企業(yè)固廢驗收滯后,行政部門能不能主動補救?最起碼要有個政策宣傳,普法入廠吧。

    3.《驗收暫行辦法》自2017年11月實施,已經(jīng)自主驗收的企業(yè),在固廢污染治理設施沒有經(jīng)過自主驗收的情況下繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營,會不會涉及“未驗先投”,如何解決?


    4.不止固廢存在這個問題,噪聲自主驗收也存在同樣的問題。在噪聲污染防治法修訂實施以前進行自主驗收的,噪聲還用再進行一次自主驗收,還會不會涉及“未驗先投”呢?

    建設項目竣工環(huán)保自主驗收的主要歷程:

    建設項目竣工環(huán)保自主驗收是個復雜、反復、難受的過程,反映了環(huán)保政策的快速變化與法律的嚴肅性之間的矛盾,我認為其難度和不可把握性可以和環(huán)評、VOCs治理“比美”。

    1.2017年11月20日,環(huán)境保護部關于發(fā)布《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》的公告,正式確立自主驗收。

    2.2017年12月31日,廣東省環(huán)保廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部<建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法>的函》,要求“建設項目需要配套建設噪聲、固體廢物污染防治設施的,《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前,應依法由環(huán)境保護部門對建設項目噪聲、固體廢物污染防治設施進行驗收。”


    3.2019年1月1日起,新噪聲污染防治法實施,噪聲污染治理設施實現(xiàn)自主驗收。


    4.2020年9月1日新固廢法實施,《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關于做好建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)管事項的公告》(2020年9月17日發(fā)布),明確“各級生態(tài)環(huán)境主管部門于2020年9月1日起停止辦理、出具建設項目固體廢物污染防治設施驗收意見!

    然而,自2018年5月15日,生態(tài)環(huán)境部關于發(fā)布《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》公告后,《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 生態(tài)影響類》一直在征求意見中,一系列的驗收技術文件、規(guī)范一直“難產(chǎn)”。