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  • 運的是“炸彈”還是普通貨品?
  • 今年4月18日,

    泉州市交通綜合行政執(zhí)法部門

    截獲了一輛載著320個

    過期液化氣空瓶的貨車,

    以“無證運輸危險品”為由

    對運輸車輛進行了

    長達一個月時間的查扣。

    (詳情點擊這里)


    該事件經(jīng)海都全媒體報道后,

    引起了社會各界的

    廣泛關(guān)注和熱烈討論。


    法學專家表示,

    該事件的焦點是

    “液化氣空瓶究竟是

    普通貨物還是危險品”的爭議上,

    更深層的問題則是交通執(zhí)法部門

    未能嚴格依法行政,

    對非職權(quán)范圍內(nèi)的貨品屬性進行認定,

    因此在執(zhí)法行為和法治意識上存在瑕疵。


    泉州南方氣瓶檢驗有限公司使用普通箱式貨車運送空液化氣鋼瓶


    一段筆錄成認定“液化氣空瓶是危險品”的主要依據(jù)


    今年4月18日,泉州市南方氣瓶檢驗有限公司一輛載有320個報廢液化氣空瓶的普通車輛在行駛中,被泉州市交通綜合行政執(zhí)法支隊鯉城大隊查扣后,要求該公司負責人到場做筆錄,雙方進行了一段問答:


    Q我們執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查閩C54849號車輛時,抽取了幾瓶液化氣瓶,發(fā)現(xiàn)存在液化氣體,根據(jù)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》,盛裝過危險貨物的空容器需經(jīng)消除危險性處理,你公司有根據(jù)規(guī)定操作嗎?A因為液化氣瓶都是空瓶,所以沒有再對空瓶進行危險性處理,你單位執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)閩C54849號車輛所載的液化氣瓶存在液化氣的情況,一般是屬于少量液化氣殘留的正,F(xiàn)象。

    在接受海都記者采訪時,泉州市南方氣瓶檢驗有限公司負責人張先生表示,這些被查扣的液化氣瓶是從惠安惠盛氣站運出來的,進行送檢時都是經(jīng)過放空的,本來就不存在危險,只是由于大氣的壓力差,在開啟氣瓶閥門時,有的會發(fā)出輕微的“嗤”聲,類似極少量液化氣殘留的情況。他還表示,當時這些氣瓶被暫扣,客戶沒有氣瓶可供周轉(zhuǎn),為了盡快把這些被扣的氣瓶取出,不得已按照交通執(zhí)法部門的要求做了筆錄。


    張先生沒有想到,正是這段筆錄,成了交通執(zhí)法部門認定“這些液化氣空瓶是危險品”的主要依據(jù)。

    誰來認定“民用液化氣空瓶究竟是否危險品”?


    近日,海都記者再次來到泉州,就這起案件的處理情況進行跟蹤采訪。


    據(jù)泉州市南方氣瓶檢驗有限公司負責人張先生介紹,海都報就該案件進行報道后,泉州交通執(zhí)法部門暫停了對該案件的處理,暫扣的車輛已經(jīng)放行,但至今沒有做進一步的處理。至于最終怎么處理,他詢問了交通執(zhí)法人員,目前沒有確切回應(yīng)。


    究竟民用液化氣空瓶是否危險品?


    海都記者向福建省應(yīng)急管理廳(前身為省安全生產(chǎn)監(jiān)督局);庍M行咨詢。該處劉處長表示,他們對于危險品的認定主要針對工業(yè)用液化氣,民用液化氣空瓶的問題不屬于他們管轄,應(yīng)該咨詢省市場監(jiān)督管理局。


    海都記者來到了省市場監(jiān)督管理局。該局;庁撠熑岁I先生表示,如果僅僅是液化氣空瓶的話,肯定不屬于危險品。他告訴記者,市場監(jiān)督管理局認定的范圍只在鋼瓶本身以及檢驗鋼瓶是否安全規(guī)范。他認為,民用液化氣的主管部門是住建部門。



    海都記者來到省住建廳,就相關(guān)情況進行采訪。省住建廳有關(guān)人士回復(fù)稱:根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定,住建部門主要對民用液化氣的經(jīng)營活動進行管理,液化氣空瓶屬于特種設(shè)備,不屬于住建部門管轄范圍。


    記者查詢了國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》,此中并沒有對“液化氣空瓶是否危險品”做出明確認定。


    究竟誰來認定“液化氣空瓶是否危險品”呢?


    對交通執(zhí)法部門的查處依據(jù)業(yè)內(nèi)認識并不認可


    那么,交通執(zhí)法部門對此案的查處依據(jù)什么呢?


    福建省交通綜合行政執(zhí)法總隊有關(guān)人士在接受海都記者采訪時表示,《詢問筆錄》中提及“沒有對空瓶進行危險處理,存在少量液化氣殘留”,這是一個“證據(jù)”;按照國家標準《危險貨物品名表》(GB12268-2012),明確液化石油氣為危險貨物;交通運輸部《危險貨物道路運輸規(guī)則》(JT/T617,4-2018)也規(guī)定,“除非已采用使用措施消除危險性,否則裝載過危險貨物的空包裝應(yīng)與裝有該物質(zhì)的包裝,使用相同要求”。


    依據(jù)這些,做出了查處的決定。


    但是,對于交通行政執(zhí)法部門的認定,記者采訪了一些業(yè)內(nèi)人士,他們并不認可。

    業(yè)內(nèi)人士一是認為空瓶已經(jīng)沒有危險性,不能從理論上“可能有殘液遺留”就簡單地推斷出“液化氣空瓶仍是危險品”的結(jié)論。


    二是認為普通的液化氣用戶和銷售商家,均無技術(shù)處置空瓶、廢瓶的權(quán)利,按照有關(guān)法規(guī),空瓶廢瓶得運送到有資質(zhì)進行技術(shù)處置的集中點進行處置。


    三是如果空瓶、廢瓶在送往集中點處置的過程中,非得使用特殊車輛運送不可,各地需要多少特殊車輛呢?而且,由于國家對于危險品車輛技術(shù)規(guī)范的要求提高了,符合新頒安全標準的車輛還未正式推向市場,導致運送危險品的特種車輛很難得到審批。這樣一來,很可能出現(xiàn)“大量報廢的液化氣鋼瓶隨便扔進垃圾堆”的現(xiàn)象發(fā)生。


    四是認為用特殊車輛運送空瓶、廢瓶,是一種社會資源的嚴重浪費。


    福州燃氣行業(yè)協(xié)會會長吳泰平曾經(jīng)在福州市建設(shè)局液化氣燃氣管理辦公室工作,退休后擔任福州市燃氣行業(yè)協(xié)會會長,從事這個行業(yè)已經(jīng)30多年了。

    吳泰平在接受海都記者采訪時表示,“液化氣空瓶是否危險品”這個問題還是首次碰到!


    他認為,液化氣空瓶屬于“空瓶”還是“空瓶不空”,此前相關(guān)法律法規(guī)沒有明確界定,目前仍然處于模糊狀態(tài)。


    因此,政府相關(guān)部門應(yīng)當履行起職責,對“液化氣空瓶是普通貨物還是危險貨物”這個涉及民生的重大事項做出統(tǒng)一認定,對于誰來處理、以什么標準處理液化氣空瓶做出明確的規(guī)范,讓社會各界有章可循。


    交通執(zhí)法部門理應(yīng)自行糾正不當?shù)男姓袨?/p>


    泉州市交通執(zhí)法部門認定的“證據(jù)”材料中,似乎抓住了“未經(jīng)處理”幾個字,但是記者對照原始筆錄,發(fā)現(xiàn)“沒有進行危險處理,存在少量液化氣殘留的空瓶”是從原始筆錄中抽取的字眼,忽略了“因為液化氣瓶都是空瓶,所以沒有再對空瓶進行危險處理”、“一般是屬于少量液化氣殘留的正,F(xiàn)象”的關(guān)鍵語句。


    福建師范大學法學院副教授、福建省政府立法咨詢顧問丁兆增表示,交通執(zhí)法部門對該案件的執(zhí)法和認定,其實都基于對不屬于自己管理范圍的事項進行認定,液化氣空瓶是否屬于危險品?可以將案件交由有權(quán)的部門進行認定。如果存在認定的空白,可以聯(lián)合多部門進行會商,將空白的領(lǐng)域進行補充,也為未來的執(zhí)法建立依據(jù),而不是急著為自己的不當行為辯解、開脫。丁兆增認為,此案中交通執(zhí)法部門沒有依法行政,存在嚴重的“行政本位”思想。


    福州大學法學院教授、省人大常委會立法咨詢顧問葉知年就此進行了分析。一方面,對企業(yè)和社會公眾來說,“法無禁止則自由”,只要具有法定資質(zhì)的部門沒有認定“液化氣空瓶是危險品”,用普通車輛運送液化氣空瓶的普遍做法就是合法的。另一方面,對政府部門來說,“法無授權(quán)則禁止”,交通執(zhí)法部門以“危險品”來處罰普遍存在的普通車輛運送液化氣空瓶現(xiàn)象,完全于法無據(jù),屬不當行政行為,理應(yīng)自行糾正,這是建設(shè)法治社會的必然要求。