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危險廢物跨省,給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和群眾健康造成嚴重威脅。全國人大代表雷應敏在“兩會”中指出,跨省非法轉移危險廢物涉及環(huán)保、公安、交通等多個部門,對于此類行為要加強監(jiān)管,加大打擊力度。
非法傾倒危險廢物要承擔刑事責任
非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的屬于“嚴重污染環(huán)境”,一般處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上的應當認定為“后果特別嚴重”,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。——“兩高”司法解釋
在危廢轉移過程中,擅自傾倒、丟棄造成污染的,由組織者和實施者承擔責任;對于組織和實施者不明或物理承擔的,由運輸者承擔責任;運輸者不明或無力承擔的,由移出者承擔責任。——《危險廢物轉移管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》
危險廢物跨省非法轉移肯定會受到法律的制裁,根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定跨省轉移必須采取審批制。
危險廢物跨省轉移規(guī)定及流程
根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險廢物轉移管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》,跨省、自治區(qū)、直轄市轉移危險廢物的,應當向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后,方可批準轉移該危險廢物。未經(jīng)批準的,不得轉移。
危險廢物跨省轉移流程1申請需要移出危險廢物的企業(yè)應當向移出地省級環(huán)保主管部門提出申請,并提交申請材料。申請材料包括危險廢物轉移方案,移出者與接受者簽訂的委托協(xié)議,移出者的營業(yè)執(zhí)照復印件,接受者的營業(yè)執(zhí)照復印件和危險廢物經(jīng)營許可證復印件,移出者對其材料真實性負責的承諾書,移出地省級環(huán)境保護主管部門要求的其他材料。
2預審移出地省級環(huán)保主管部門進行預審,并作出是否受理的決定。
3征求意見移出地省級環(huán)保主管部門受理后進行網(wǎng)上公示,無異議的自受理之日起10個工作日內征求移入地省級環(huán)保部門的意見。
4函告意見移入地省級環(huán)護主管部門應當在收到移出地省級環(huán)保主管部門的商請函之日起15個工作日內作出是否同意接受的意見,并函復移出地省級環(huán)境保護主管部門。
5及時告知移出地省級環(huán)保主管部門應當在收到移入地省級環(huán)保主管部門復函之日起10個工作日內作出許可決定,通知申請者并說明理由。
因各省的審批程序不盡相同,以上流程僅供參考。
部分省份對跨省轉移的限制
湖南嚴格禁止將省外危險廢物轉移至本省行政區(qū)域內貯存或者處置,嚴格控制從省外轉移危險廢物至本省行政區(qū)域內進行資源化利用,對于違反規(guī)定的處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
江蘇嚴格控制本省行政區(qū)域以外的危險廢物轉移至本省境內貯存或者處置。
河北嚴控跨省轉移。嚴格控制外省危險廢物轉入本省貯存或處置,原則上禁止無利用價值且處置費用偏低的廢酸、廢堿、廢乳化液等危險廢物轉入。
跨省轉移審批制度存在的問題1流程多,耗時長跨省轉移一般需要經(jīng)過多級環(huán)保部門審批,耗時漫長,而且紙質申請費時費力效率較低,很多申請單位不能按照要求提供必備材料,影響申報進度。
2各省審批要求不統(tǒng)一各省之間缺乏統(tǒng)一的審批要求和審批程序,增加了申請單位的申報工作量。此外針對環(huán)評審批需要鑒別的危廢,各省危廢類別的認定存在爭議,這部分危廢在跨省轉移時,經(jīng)常無法獲得審批。
3重審批,輕監(jiān)管危險廢物跨省轉移雖然審批程序繁雜,但是監(jiān)管力度不足,信息化監(jiān)管能力薄弱,省級環(huán)保部門之間因缺少信息化監(jiān)管手段難以掌握相關信息。
跨省轉移運輸過程存在的問題
根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定,運輸危險廢物,必須采取防止污染環(huán)境的措施,并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定。但是危險廢物運輸行業(yè)亂象叢生,運輸監(jiān)管流于形式,很多非法傾倒行為發(fā)生在運輸環(huán)節(jié)。
無資質經(jīng)營和非法掛靠現(xiàn)象橫行,增加了運輸過程的安全風險
危險廢物所具有的危險特性決定了其運輸過程危險系數(shù)較大,必須由具有資質的正規(guī)企業(yè)承運。根據(jù)國家規(guī)定,承擔危險廢物運輸?shù)膯挝粦@得交通運輸部門頒發(fā)的危險貨物運輸資質且經(jīng)營范圍內含有危險廢物。但是目前危廢運輸行業(yè)亂象叢生,無資質經(jīng)營、非法掛靠現(xiàn)象橫行,增加了運輸過程中的安全風險,安全事故時有發(fā)生。
運輸過程監(jiān)管不力,監(jiān)管流于形式
現(xiàn)階段危險廢物跨省轉移運輸過程缺乏監(jiān)管,很多省份運輸監(jiān)管沒有具體細則,僅靠環(huán)保部門給沿途省份發(fā)函告知。當函件到達沿途省份環(huán)保監(jiān)管部門時,危險廢物往往已經(jīng)運離該省份,運輸監(jiān)管流于形式。
跨省轉移如何加強監(jiān)管
完善現(xiàn)行法律法規(guī)危險廢物管理的現(xiàn)行法律法規(guī)關于跨省轉移制度不盡完善,危廢監(jiān)管方面的規(guī)定非;\統(tǒng),運輸管理要求缺失。應該完善相關要求,制定詳細的運輸管理要求和非法傾倒后續(xù)處置的規(guī)范,加大對違法行為的處罰力度。
依靠科技,創(chuàng)新監(jiān)管手段依托技術創(chuàng)新,強化技術裝備的升級,利用遠程監(jiān)控等技術手段提升監(jiān)管效率。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù),實現(xiàn)對產(chǎn)廢單位、運輸單位、處置單位的全覆蓋管理,對危險廢物流向進行實時動態(tài)管控。
加強各部門間的協(xié)同合作危險廢物跨省轉移涉及環(huán)保、公安、交通等多個部門,各部門之間應明確責任,協(xié)同合作,加強信息共享,建立聯(lián)動監(jiān)管工作平臺,開展聯(lián)合執(zhí)法,形成監(jiān)管合力。
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