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1月18日生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財政部、交通運輸部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局九個部門聯(lián)合頒布《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，要求將廢鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，以有效防控環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率為主線，完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為，建立規(guī)范的廢鉛蓄電池收集處理體系，有效遏制非法收集處理造成的環(huán)境污染，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全，保護(hù)人民群眾身體健康。

　　各省積極做出響應(yīng)！

　　一、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳與省公安廳聯(lián)合，從2019年1月至2019年6月，在全省范圍集中開展為期6個月的廢鉛酸蓄電池行業(yè)專項整治工作。

　　廢鉛酸蓄電池產(chǎn)生企業(yè)（包括機(jī)動車和電動車鉛酸電池銷售企業(yè)，汽車維修廠、4S店、汽車拆解點、汽配銷售服務(wù)集中區(qū)、電動車維修點等企業(yè)）、集中收集和利用處置企業(yè)，廢鉛酸蓄電池非法收集、利用處置黑窩點。具體檢查名單由各地環(huán)保局根據(jù)范圍要求自行篩選確定。

　　1、產(chǎn)生情況。對照環(huán)評檢查廢鉛酸蓄電池產(chǎn)生情況，是否存在經(jīng)營臺賬不全、數(shù)量不實等情況。

　　2、貯存情況。是否符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，是否存在危廢露天堆放、貯存場所三防措施不到位等問題。

　　3、利用處置情況。是否按要求建立危廢管理臺賬、是否落實申報登記及轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，是否交有資質(zhì)單位利用處置，自行處置是否符合環(huán)評與環(huán)境監(jiān)管要求。是否存在臺賬不健全、申報不實、擅自拆解傾倒廢液等情況。

　　1、經(jīng)營許可情況。是否具有環(huán)保部門核發(fā)的廢鉛酸蓄電池集中收集經(jīng)營許可證、是否按許可證要求從事經(jīng)營活動。是否存在許可證出借、掛靠、超范圍經(jīng)營等情況。

　　2、貯存情況。是否符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，是否存在危廢露天堆放、貯存場所三防措施不到位及廠外設(shè)立臨時貯存點等情況。

　　3、利用處置情況。是否按要求建立危廢管理臺賬、是否落實申報登記及轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、是否交有資質(zhì)單位利用處置。是否存在臺賬不健全、申報不實、擅自拆解傾倒廢液等情況。

　　1、經(jīng)營許可情況。是否具有環(huán)保部門核發(fā)的廢鉛酸蓄電池經(jīng)營許可證、是否按許可證要求從事經(jīng)營活動。是否存在危廢管理臺賬不健全，收集、貯存、利用處置不規(guī)范等情況。接收的廢鉛蓄電池是否嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單，是否非法接收倒酸電池、再生粗鉛、鉛膏鉛板。

　　2、污染防治情況。是否按照環(huán)評及《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件（2015版）》《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》（ HJ519-2009 ） 、 《 危 險 廢 物 貯 存 污 染 控 制 標(biāo) 準(zhǔn) 》（GB18597-2001）等文件要求落實污染防治措施。是否存在污染防治設(shè)施運行不正常、超標(biāo)排放等情況。

　　3、次生危廢情況。次生危廢是否落實申報登記及轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、是否交有資質(zhì)單位利用處置。是否存在申報不實、利用處置不規(guī)范等情況。

　　通過日常環(huán)境監(jiān)管、各類環(huán)保督查、政府熱線、12369信訪舉報等多種渠道，全面排查廢鉛酸蓄電池非法收集、利用處置黑窩點。

　　專項行動分為動員部署、排查整治、全面總結(jié)3個階段，并從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門聯(lián)動、嚴(yán)格整改要求、建立長效機(jī)制等4個方面提出整治要求。

　　二、近日，河北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了關(guān)于開展全省廢鉛蓄電池相關(guān)行業(yè)固體廢物污染專項整治工作的通知，《通知》(冀土領(lǐng)辦〔2019〕1號)要求推進(jìn)收集體系建設(shè)、嚴(yán)格轉(zhuǎn)運管理制度；自即日起，在全省范圍內(nèi)開展廢鉛酸蓄電池行業(yè)固體廢物污染專項整治工作，全面摸排廢鉛蓄電池來源、產(chǎn)生量、流向等情況，掌握全省廢鉛蓄電池底數(shù)，將廢鉛蓄電池全部納入全省信息化管理系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池環(huán)境違法犯罪行為，探索廢鉛蓄電池回收利用市場化商業(yè)運作模式，形成“產(chǎn)廢明晰、回收有序、利用合法、監(jiān)管有力”的長效機(jī)制。

　　（一）全面排查摸清底數(shù)

　　摸排重點單位：（1）鉛蓄電池經(jīng)營銷售單位（含銷售網(wǎng)點）；（2）工礦企業(yè)、移動通信、銀行服務(wù)等行業(yè)鉛蓄電池使用單位、廢舊機(jī)動車拆解行業(yè)等產(chǎn)生廢鉛蓄電池的工業(yè)源產(chǎn)廢單位；（3）有以維修和以舊換新名義回收廢鉛蓄電池業(yè)務(wù)的蓄電池經(jīng)銷單位、汽車維修廠、汽配服務(wù)企業(yè)、電動車銷售維修站點等社會源產(chǎn)廢單位。

　　排查內(nèi)容：鉛蓄電池經(jīng)營銷售單位重點排查鉛蓄電池銷售量和銷售去向，以維修和以舊換新名義回收廢鉛蓄電池業(yè)務(wù)的蓄電池經(jīng)銷單位同時排查回收量。

　　廢鉛蓄電池產(chǎn)生單位排查：環(huán)保手續(xù)履行情況，包括環(huán)境影響評價文件，竣工環(huán)境保護(hù)驗收文件、排污許可證等；廢鉛蓄電池管理臺賬建立情況，主要包括與廢鉛蓄電池相關(guān)的原材料、配件等購置數(shù)量、出入庫時間；申報登記制度執(zhí)行情況，申報登記種類是否全面，申報登記信息是否存真實；自行利用處置設(shè)施是否履行環(huán)境影響評價手續(xù)，是否接收外部廢鉛蓄電池利用處置；委托處置廢鉛蓄電池時是否執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，跨省轉(zhuǎn)移是否經(jīng)過行政審批；盛裝廢鉛蓄電池的容器和包裝物，以及產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、處置的場所是否設(shè)置相應(yīng)危廢識別標(biāo)志；貯存有關(guān)情況，包括是否按照危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)的要求建立廢鉛蓄電池貯存場所（庫），貯存臺賬記錄是否與實際情況相符；是否建立相應(yīng)的管理制度、管理計劃和應(yīng)急預(yù)案并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　廢鉛蓄電池經(jīng)營單位排查：環(huán)保手續(xù)履行情況，包括環(huán)境影響評價文件，竣工環(huán)境保護(hù)驗收文件、排污許可證等；接收數(shù)量是否與其核準(zhǔn)經(jīng)營范圍和規(guī)模相符；廢鉛蓄電池貯存、利用處置設(shè)施運行是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；收集、利用過程中產(chǎn)生的次生危險廢物的種類、數(shù)量和去向，是否嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；是否定期開展監(jiān)督性監(jiān)測及自行監(jiān)測。

　　（二）嚴(yán)厲打擊非法處置行為

　　環(huán)保、公安、商務(wù)、工信、工商等部門發(fā)揮各自職能，將廢鉛蓄電池收集處理行業(yè)持續(xù)納入打擊環(huán)境違法行為專項行動，開展專項整治和聯(lián)合執(zhí)法，查處違法排污、非法生產(chǎn)電池、廢鉛蓄電池違規(guī)回收、非法集散、非法拆解冶煉、非法傾倒等違法犯罪行為。2019年4月底前多部門聯(lián)動，將集中開展廢鉛蓄電池非法收集處置違法犯罪行動。重點打擊5類違法犯罪行為：

1、蓄電池使用單位、廢舊機(jī)動車拆解行業(yè)等產(chǎn)生廢鉛蓄電池的工業(yè)企業(yè)，將廢鉛蓄電池委托無經(jīng)營資質(zhì)的單位進(jìn)行處置；

2、有電池回收業(yè)務(wù)的蓄電池經(jīng)銷單位、汽配服務(wù)企業(yè)、維修站點等維修和以舊換新過程產(chǎn)生的廢鉛蓄電池，委托無經(jīng)營資質(zhì)的單位進(jìn)行處置；

3、廢鉛蓄電池收集、處置單位不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，非法傾倒廢鉛蓄電池電解液，無環(huán)保部門頒發(fā)的危險廢物收集、處置經(jīng)營許可證；

4、無經(jīng)營處置資質(zhì)的黑作坊、黑工廠非法收集、貯存、利用、處置廢鉛蓄電池；

5、廢鉛蓄電池的運輸單位未持有交通運輸部門頒發(fā)的危險貨物道路運輸許可證或利用普通貨車開展危險廢物運輸業(yè)務(wù)，運輸過程中非法傾倒廢鉛蓄電池電解液。

　　（三）推進(jìn)收集體系建設(shè)

　　1.建立收集試點

　　在全省范圍內(nèi)以各設(shè)區(qū)市為單位開展廢鉛蓄電池收集、轉(zhuǎn)移備案制度試點工作。其中石家莊、唐山、保定、滄州、邯鄲可布設(shè)2至3家收集試點單位；張家口、承德、秦皇島、廊坊、衡水、邢臺可布設(shè)1～2家收集試點單位；辛集、定州可布設(shè)1家收集試點單位；雄安新區(qū)依托現(xiàn)有廢鉛蓄電池綜合處置單位，不再新設(shè)收集試點單位。各市總收集能力不得低于產(chǎn)生量的1.5倍，原則上不允許跨所屬設(shè)區(qū)市區(qū)域開展收集活動。參與試點的單位應(yīng)當(dāng)是有一定規(guī)模和市場占有率的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及其委托的專業(yè)回收企業(yè)或具有廢鉛蓄電池收集、利用、處置經(jīng)營許可證的企業(yè)或有一定經(jīng)濟(jì)實力自愿參與的社會力量。鼓勵試點單位依托有關(guān)行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等生產(chǎn)者責(zé)任組織聯(lián)合開展試點工作。

　　收集試點單位應(yīng)建立兩級收集貯存體系——收集站和暫存點。每個試點單位在被許可的市建設(shè)1個收集站；暫存點為收集站的下屬網(wǎng)絡(luò)，用于收貯存放時間較短、數(shù)量較少的社會源產(chǎn)廢單位產(chǎn)生的零散廢鉛蓄電池，不得收貯工業(yè)源產(chǎn)廢單位產(chǎn)生的廢鉛蓄電池，可根據(jù)市場需要建設(shè)，原則上每個縣（市、區(qū)）至少一個，其廢鉛蓄電池收集活動統(tǒng)一由收集站試點單位進(jìn)行管理、并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；臨時收集場所應(yīng)設(shè)置收集箱；有關(guān)設(shè)施應(yīng)達(dá)到附3的條件。

　　建立退出機(jī)制。各市要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對收集暫存點不符合廢鉛蓄電池回收基本要求和貯存條件，或在運行過程中存在不規(guī)范行為的，應(yīng)及時凍結(jié)其收集資格，需要增補(bǔ)或退出，均應(yīng)履行相應(yīng)評審備案程序。

　　2.嚴(yán)格轉(zhuǎn)運管理制度

　　收集試點單位從社會源產(chǎn)廢單位轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的過程可豁免危險廢物管理要求，但應(yīng)當(dāng)做好臺賬記錄和交接記錄，如實記錄廢鉛蓄電池的數(shù)量、重量、來源、去向、交付人身份證、聯(lián)系電話等信息并簽字確認(rèn)；從工業(yè)源產(chǎn)廢單位轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池的過程，應(yīng)執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，并嚴(yán)格遵守危險貨物運輸管理有關(guān)規(guī)定，使用具備相應(yīng)資質(zhì)的危險貨物運輸車輛，采取防止廢鉛蓄電池破損、酸液泄漏以及保證運輸安全的措施。

　　由收集試點單位向廢鉛蓄電池利用處置單位轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池，應(yīng)執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，同時嚴(yán)格遵守危險貨物運輸管理有關(guān)規(guī)定，使用具備相應(yīng)資質(zhì)的危險貨物運輸車輛。

　　收集試點單位應(yīng)當(dāng)制定危險廢物管理計劃，并定期向所在地縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門申報廢鉛蓄電池收集、貯存的數(shù)量、重量、來源、去向等有關(guān)資料。危險廢物管理計劃中，應(yīng)當(dāng)包括危險廢物轉(zhuǎn)移計劃。

　　注：鉛進(jìn)入人體后，除部分通過糞便、汗液排泄外，其余在數(shù)小時后溶入血液中，阻礙血液的合成，導(dǎo)致人體貧血，出現(xiàn)頭痛、眩暈、乏力、困倦、便秘和肢體酸痛等； 有的口中有金屬味，動脈硬化、消化道潰瘍和眼底出血等癥狀也與鉛污染有關(guān)。小孩鉛中毒則出現(xiàn)發(fā)育遲緩、食欲不振、行走不便和便秘、失眠；若是小學(xué)生，還伴有多動、聽覺障礙、注意不集中、智力低下等現(xiàn)象。這是因為鉛進(jìn)入人體后通過血液侵入大腦神經(jīng)組織，使?fàn)I養(yǎng)物質(zhì)和氧氣供應(yīng)不足，造成腦組織損傷所致，嚴(yán)重者可能導(dǎo)致終身殘廢。特別是兒童處于生長發(fā)育階段，對鉛比成年人更敏感，進(jìn)入體內(nèi)的鉛對神經(jīng)系統(tǒng)有很強(qiáng)的親和力，故對鉛的吸收量比成年人高好幾倍，受害尤為嚴(yán)重。鉛進(jìn)孕婦體內(nèi)則會通過胎盤屏障，影響胎兒發(fā)育，造成畸形等

　　近年來，隨著鉛蓄電池在汽車、電動自行車和儲能等領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展。鉛蓄電池報廢數(shù)量大，再生利用具有很高的資源和環(huán)境價值，但廢鉛蓄電池來源廣泛且分散，部分非正規(guī)企業(yè)和個人為謀取非法利益，導(dǎo)致非法收集處理廢鉛蓄電池污染問題屢禁不絕，嚴(yán)重危害群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。