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國(guó)務(wù)院審議通過《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）是汽車市場(chǎng)發(fā)展一件具有里程碑意義的大事，將對(duì)我國(guó)汽車業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、修改的背景

2001年6月，針對(duì)違法生產(chǎn)、銷售拼裝車牟利，嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的問題，國(guó)務(wù)院頒布了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）�！豆芾磙k法》的實(shí)施，對(duì)于規(guī)范回收拆解活動(dòng)，防止報(bào)廢車和拼裝車上路行駛，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，居民生活水平大幅提高，購車成本不斷下降，生產(chǎn)、銷售拼裝車現(xiàn)象不再突出，《管理辦法》需要適應(yīng)新的情況予以修改。

商務(wù)部在廣泛調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理?xiàng)l例（修訂草案送審稿）》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。經(jīng)過原法制辦、司法部組織多次征求各方意見，廣泛開展調(diào)研，兩次向社會(huì)公開征求意見，反復(fù)研究修改，形成了《草案》。2019年1月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《草案》。

二、修改的意義

（一）是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。習(xí)近平總主席指出，要堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，繼續(xù)淘汰黃標(biāo)車和老舊車，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。汽車尾氣已經(jīng)成為大氣污染重要來源。為加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，國(guó)務(wù)院制定《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確要求修訂《管理辦法》�！恫莅浮吠ㄟ^鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”再制造、再利用等，明顯地提升報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用價(jià)值，有助于形成汽車報(bào)廢更新的長(zhǎng)效機(jī)制，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，助力大氣污染防治的源頭治理。同時(shí)，《草案》強(qiáng)化回收拆解全過程環(huán)境保護(hù)，要把報(bào)廢機(jī)動(dòng)車這座城市礦山變成金山銀山，同時(shí)還要留下綠水青山。

（二）是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。汽車業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要求汽車業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展�！恫莅浮穲�(jiān)持應(yīng)廢盡廢、可用盡用的原則，旨在不斷提高汽車業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益�！恫莅浮反蚱屏藞�(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”強(qiáng)制回爐的限制，鼓勵(lì)發(fā)展再制造、再利用。一方面，落實(shí)綠色發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率。另一方面，通過提高報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收價(jià)值，引導(dǎo)車主積極主動(dòng)報(bào)廢更新，為促進(jìn)汽車消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)和提質(zhì)轉(zhuǎn)型置換出空間。

（三）是推進(jìn)“放管服”改革的內(nèi)在要求。《管理辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施超過17年，部分規(guī)定已與近年出臺(tái)的法律、法規(guī)不銜接，需要作相應(yīng)調(diào)整。所確定的管理理念、方式、手段等也已經(jīng)不完全適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，亟需按照國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)“放管服”改革的要求進(jìn)行修訂�！恫莅浮穲�(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，取消不必要的行政許可，減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，簡(jiǎn)化辦事流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（四）是堅(jiān)持以人民為中心的具體體現(xiàn)。汽車既是重要的生產(chǎn)資料，也是重要的生活資料，關(guān)系千家萬戶的切身利益。《管理辦法》規(guī)定報(bào)廢機(jī)動(dòng)車收購價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)，不能充分體現(xiàn)車主私有財(cái)產(chǎn)價(jià)值�！恫莅浮仿鋵�(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于價(jià)格改革的精神，刪去上述規(guī)定，在確保安全的前提下，鼓勵(lì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”再制造、再利用，由市場(chǎng)主體自行協(xié)商確定回收價(jià)格，更好地體現(xiàn)了對(duì)老百姓合法權(quán)利和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的尊重。

三、修改的主要內(nèi)容

一是適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，允許將報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”出售給再制造企業(yè)，提高回收價(jià)值。為落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求，《草案》規(guī)定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)，以在確保安全的前提下，實(shí)現(xiàn)物盡其用。同時(shí)，為了確保拆解的零部件流向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控，規(guī)定國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)建立回收信息系統(tǒng)，回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄“五大總成”等主要部件的數(shù)量、型號(hào)、流向等信息，并上傳回收信息系統(tǒng)。近年來，新能源機(jī)動(dòng)車發(fā)展迅猛，但還沒有進(jìn)入大規(guī)模報(bào)廢階段。與傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車回收拆解相比，這方面存在一些特殊性。為了給探索完善新能源機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收制度留出空間，《草案》明確，報(bào)廢新能源機(jī)動(dòng)車回收的特殊事項(xiàng)，另行制定管理規(guī)定。

二是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，完善資質(zhì)認(rèn)定制度，簡(jiǎn)化辦事程序。一是刪去對(duì)回收行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的規(guī)定，不再對(duì)回收企業(yè)實(shí)行數(shù)量控制。二是對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)由“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，再申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定。三是落實(shí)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革的要求，在《草案》中刪去對(duì)報(bào)廢汽車回收行業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，由公安機(jī)關(guān)予以審批的規(guī)定。

三是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求，突出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。為適應(yīng)綠色發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收行業(yè)提出的更高要求，切實(shí)解決回收行業(yè)整體環(huán)保水平偏低，一些企業(yè)隨意處置危險(xiǎn)廢物、固體廢物的問題，《草案》在企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，取消關(guān)于注冊(cè)資本、場(chǎng)地面積、人員數(shù)量等已不完全符合實(shí)際的條件，增加了一些有針對(duì)性的規(guī)定，要求企業(yè)在存儲(chǔ)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)